國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo)表示，美國(guó)將從530 億美元的《芯片法案》中獲得資金，以在 2030 年之前創(chuàng)建至少兩個(gè)尖端半導(dǎo)體制造集群，這標(biāo)志著將更多芯片制造業(yè)帶回美國(guó)的計(jì)劃正處于初始階段。

雷蒙多女士周四表示，其目標(biāo)是創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)，將制造工廠、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、芯片組裝的最終封裝設(shè)施以及支持每個(gè)運(yùn)營(yíng)階段所需的供應(yīng)商聚集在一起。

“我們?cè)谶@項(xiàng)倡議結(jié)束時(shí)的愿景是，使美國(guó)成為世界上唯一一個(gè)能夠生產(chǎn)領(lǐng)先芯片的公司都將在我們國(guó)家擁有重要研發(fā)和大批量制造業(yè)務(wù)的國(guó)家?！崩酌啥嗯吭趩讨味卮髮W(xué)的一次演講中說(shuō)。

美國(guó)商務(wù)部定于周二披露有關(guān)公司如何申請(qǐng)資金的更多細(xì)節(jié)。

雷蒙多女士沒(méi)有說(shuō)明集群的位置，但根據(jù)現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)先芯片的公司英特爾、韓國(guó)三星電子公司和臺(tái)積電的投資計(jì)劃，亞利桑那州、俄亥俄州和德克薩斯州可能會(huì)參與其中。

英特爾已表示將在亞利桑那州錢(qián)德勒和俄亥俄州新奧爾巴尼的工廠各投資 200 億美元。臺(tái)積電在鳳凰城有一個(gè)價(jià)值 400 億美元的項(xiàng)目正在進(jìn)行中，三星電子正在德克薩斯州的一家工廠投資 173 億美元。

美光科技和德州儀器也已披露投資計(jì)劃。

據(jù)行業(yè)組織半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)稱(chēng)，該計(jì)劃已經(jīng)引發(fā)投資熱潮，美國(guó)和外國(guó)制造商公布了 40 多個(gè)項(xiàng)目，總投資接近 2000 億美元。

在兩黨支持下國(guó)會(huì)通過(guò)后，拜登總統(tǒng)于去年 8 月將《芯片法案》簽署成為法律。它提供了 390 億美元的激勵(lì)措施來(lái)幫助建設(shè)和擴(kuò)大制造設(shè)施，并提供超過(guò) 120 億美元的資金用于研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展。

這項(xiàng)立法是在大流行期間半導(dǎo)體短缺損害汽車(chē)、家電和其他產(chǎn)品的生產(chǎn)之后出臺(tái)的，隨著與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，人們?cè)絹?lái)越擔(dān)心先進(jìn)芯片生產(chǎn)集中在東亞。

行業(yè)倡導(dǎo)者表達(dá)了對(duì)資金是否會(huì)過(guò)于分散，或者美國(guó)是否能夠派出足夠的技術(shù)工人來(lái)建造和運(yùn)營(yíng)新設(shè)施的擔(dān)憂(yōu)。雷蒙多女士表示，政府將敦促芯片公司與高中和社區(qū)大學(xué)合作，在未來(lái)十年內(nèi)培訓(xùn)超過(guò) 100,000 名新技術(shù)人員。

隨著公司將工廠轉(zhuǎn)移到海外以尋求更便宜的勞動(dòng)力和生產(chǎn)成本，美國(guó)在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中的份額已從 1990 年的 37% 下降到 10% 左右。美國(guó)不大規(guī)模生產(chǎn)最先進(jìn)的芯片（定義為那些工藝制程小于5納米的芯片）。

“我們 92% 的最先進(jìn)芯片都依賴(lài)臺(tái)灣的一家公司，”雷蒙多女士說(shuō)，她指的是臺(tái)積電?！斑@是一個(gè)不可持續(xù)的漏洞?！?/p>

喬治敦大學(xué)安全與新興技術(shù)中心的分析師 Will Hunt 建議美國(guó)回流足夠的產(chǎn)能，以充分滿(mǎn)足生產(chǎn)最先進(jìn)芯片的需求。

現(xiàn)任商務(wù)部顧問(wèn)的亨特先生在 2022 年的一份報(bào)告中表示，通過(guò)《芯片法》提供的 230 億美元激勵(lì)措施將使擁有此類(lèi)技術(shù)的三家公司——英特爾、三星和臺(tái)積電——能夠維持或建立長(zhǎng)期的到 2027 年在美國(guó)的存在以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。

雷蒙多女士表示，芯片法案還將以“具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)的條件”為制造先進(jìn)存儲(chǔ)芯片的工廠提供資金——這一領(lǐng)域目前正經(jīng)歷著供應(yīng)過(guò)剩和價(jià)格下跌的局面。她補(bǔ)充說(shuō)，美國(guó)還將提高汽車(chē)、醫(yī)療設(shè)備和國(guó)防設(shè)備所需的當(dāng)前一代和成熟節(jié)點(diǎn)芯片的生產(chǎn)能力。

申請(qǐng)程序的推出預(yù)計(jì)將加劇爭(zhēng)奪補(bǔ)貼的公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。

雷蒙多女士說(shuō)，接受者的選擇將取決于他們的計(jì)劃如何符合政府的國(guó)家安全目標(biāo)?！斑@項(xiàng)立法的目的不是為了補(bǔ)貼公司，因?yàn)樗鼈冊(cè)谶@種周期性低迷中苦苦掙扎。這并不是為了幫助公司在美國(guó)變得更有利可圖，”她說(shuō)。“現(xiàn)實(shí)是我們?cè)谶@里的投資回報(bào)是我們國(guó)家安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

她補(bǔ)充說(shuō)，將有“許多公司”對(duì)他們將收到的金額感到失望。

雷蒙多女士說(shuō)，根據(jù)《芯片法案》的條款，新的集群將由工會(huì)工人建造，之后將提供數(shù)以千計(jì)的工作崗位，其中許多不需要大學(xué)學(xué)位。

她說(shuō)，《芯片法案》還將資助一項(xiàng)名為國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)中心的研發(fā)計(jì)劃，該計(jì)劃將匯集大學(xué)、行業(yè)、企業(yè)家和私人資本，共同研究先進(jìn)技術(shù)，并幫助滿(mǎn)足將芯片數(shù)量增加三倍的需求。未來(lái)十年半導(dǎo)體相關(guān)領(lǐng)域的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)。

雷蒙多女士強(qiáng)調(diào)，《芯片法》并非旨在讓美國(guó)在所有芯片方面實(shí)現(xiàn)自給自足。

“我們絕不打算將自己與全球市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)隔離開(kāi)來(lái)，”她說(shuō)?！拔覀兿ＭA得創(chuàng)新競(jìng)賽，我們希望保護(hù)我們的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)未來(lái)?！?/p>

為爭(zhēng)奪聯(lián)邦資金，芯片制造商明爭(zhēng)暗斗

1月初，一家紐約公關(guān)公司發(fā)送了一封電子郵件，警告稱(chēng)其對(duì)聯(lián)邦政府振興美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的計(jì)劃構(gòu)成威脅。

《紐約時(shí)報(bào)》收到的這條信息指責(zé)硅谷芯片巨頭英特爾根據(jù) CHIPS 和科學(xué)法案為俄亥俄州和亞利桑那州將空置的新工廠爭(zhēng)取補(bǔ)貼。英特爾在最近的財(cái)報(bào)電話(huà)會(huì)議上表示，當(dāng)對(duì)其芯片的需求增加時(shí)，它將使用制造半導(dǎo)體所需的昂貴機(jī)器來(lái)擴(kuò)建其設(shè)施。

電子郵件中說(shuō)，問(wèn)題是官員們是否會(huì)向那些從跳躍中裝備工廠的公司提供資金，“或者他們是否會(huì)將大部分 CHIPS 資金提供給像英特爾這樣的公司?！?/p>

該公司拒絕透露其客戶(hù)的姓名。但它過(guò)去曾為英特爾的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 Advanced Micro Devices 做過(guò)工作，這引發(fā)了類(lèi)似的擔(dān)憂(yōu)，即聯(lián)邦資金是否應(yīng)該用于計(jì)劃建造空殼的公司。AMD 的一位發(fā)言人表示，它沒(méi)有審查過(guò)這封電子郵件，也沒(méi)有批準(zhǔn)這家公關(guān)公司游說(shuō)支持或反對(duì)任何特定公司接受資助的努力。

“我們完全支持 CHIPS 和科學(xué)法案以及拜登政府為促進(jìn)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體研究和制造所做的努力，”該發(fā)言人說(shuō)。

競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的半導(dǎo)體供應(yīng)商和他們的客戶(hù)去年齊心協(xié)力游說(shuō)國(guó)會(huì)幫助支持美國(guó)芯片制造并減少關(guān)鍵供應(yīng)鏈中的漏洞。這一推動(dòng)促使立法者批準(zhǔn)了 CHIPS 法案，其中包括向公司和研究機(jī)構(gòu)提供 520 億美元的補(bǔ)貼，以及 240 億美元或更多的稅收抵免——這是幾十年來(lái)對(duì)單一行業(yè)的最大注資之一。

但這種團(tuán)結(jié)正在開(kāi)始破裂。隨著拜登政府準(zhǔn)備開(kāi)始發(fā)放資金，首席執(zhí)行官、游說(shuō)者和立法者已經(jīng)開(kāi)始爭(zhēng)先恐后地公開(kāi)和秘密地提出他們的資金理由。

在與政府官員的會(huì)面和一份公開(kāi)文件中，英特爾質(zhì)疑道，納稅人的錢(qián)不應(yīng)流向擁有海外總部的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并稱(chēng)美國(guó)的創(chuàng)新和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能會(huì)流出國(guó)外。

“我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)就在這里，這不是微不足道的，”英特爾美國(guó)政府關(guān)系副總裁艾倫湯普森說(shuō)?！拔覀兪敲绹?guó)冠軍。”

各州、城市和大學(xué)也已采取行動(dòng)，希望通過(guò)制造基地和新的研發(fā)活動(dòng)獲得補(bǔ)貼和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

根據(jù) OpenSecrets 的追蹤，芯片供應(yīng)商、他們的供應(yīng)商和代表他們的貿(mào)易協(xié)會(huì)去年總共花費(fèi)了 5900 萬(wàn)美元用于游說(shuō)，高于 2021 年的 4600 萬(wàn)美元和 2020 年的 3600 萬(wàn)美元，因?yàn)樗麄冊(cè)噲D確保國(guó)會(huì)批準(zhǔn)他們的資金.

其中一些活動(dòng)現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)向確保公司獲得最大份額。

“每個(gè)人都想分一杯羹，”關(guān)注半導(dǎo)體問(wèn)題的哈佛商學(xué)院管理學(xué)教授 Willy Shih 說(shuō)。他說(shuō)，公司會(huì)提出有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的尖銳問(wèn)題并不奇怪，這可能有助于商務(wù)部制定政策。“我們已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有在美國(guó)做過(guò)這種規(guī)模的事情了，”他說(shuō)?！笆玛P(guān)重大。”

拜登政府在未來(lái)幾個(gè)月如何分配資金，可能會(huì)影響這個(gè)越來(lái)越被視為經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全驅(qū)動(dòng)力的行業(yè)的未來(lái)。它還可能影響美國(guó)在面對(duì)外國(guó)威脅時(shí)的脆弱程度。

自從美國(guó)研究人員在 20 世紀(jì) 50 年代后期發(fā)明了集成電路以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)的份額已經(jīng)下降到 12% 左右。包括 AMD 在內(nèi)的大多數(shù)美國(guó)芯片公司都專(zhuān)注于設(shè)計(jì)尖端產(chǎn)品，而將成本高昂的制造外包給海外代工廠，其中大部分位于亞洲。

臺(tái)灣積體電路制造公司在 1980 年代提出代工概念并主導(dǎo)該市場(chǎng)，其次是三星電子。自行設(shè)計(jì)和制造芯片的英特爾在制造技術(shù)方面落后于臺(tái)積電和三星，但誓言要迎頭趕上并建立自己的代工業(yè)務(wù)，為客戶(hù)制造芯片。

該行業(yè)的集中度使其特別容易受到供應(yīng)鏈中斷的影響。在大流行期間，用于汽車(chē)的低端“傳統(tǒng)”芯片短缺迫使汽車(chē)制造商多次關(guān)閉工廠，導(dǎo)致價(jià)格飆升。

CHIPS 法案旨在通過(guò)為新的或擴(kuò)建的美國(guó)工廠分配 390 億美元的贈(zèng)款來(lái)糾正其中的一些缺點(diǎn)。美國(guó)商務(wù)部表示，大約三分之二的資金將流向尖端半導(dǎo)體制造商，其中包括臺(tái)積電、三星和英特爾。這三家公司都已經(jīng)破土動(dòng)工，對(duì)其美國(guó)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建。

剩下的三分之一預(yù)計(jì)將用于傳統(tǒng)芯片，這些芯片大量用于汽車(chē)、電器和軍事設(shè)備。

另外 110 億美元的資金預(yù)計(jì)將用于在全國(guó)建立少數(shù)幾個(gè)芯片研究中心。得克薩斯州、亞利桑那州、佐治亞州、印第安納州、佛羅里達(dá)州和俄亥俄州的政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)已提交文件，說(shuō)明為何應(yīng)考慮資助它們。即使是很小的關(guān)島也舉起了手。

商務(wù)部面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)將是在全國(guó)范圍內(nèi)足夠廣泛地分配資金，以創(chuàng)建幾個(gè)繁榮的“生態(tài)系統(tǒng)”，將原材料、研究和制造能力聚集在一起，但又不會(huì)因分配得太薄而破壞努力。由于數(shù)十家公司、大學(xué)和其他參與者有興趣分一杯羹，資金可能會(huì)很快到位。

商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 周三告訴記者，除了生產(chǎn)其他類(lèi)型半導(dǎo)體的設(shè)施外，目標(biāo)是為尖端芯片創(chuàng)建“至少兩個(gè)”新的制造能力集群。每個(gè)集群將雇用數(shù)千名工人，并支持一個(gè)供應(yīng)他們所需原材料和服務(wù)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

“我們有非常明確的國(guó)家安全目標(biāo)，我們必須實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，”雷蒙多女士說(shuō)，并指出并非每個(gè)芯片制造商都能如愿以?xún)?。“我懷疑?huì)有很多失望的公司覺(jué)得他們應(yīng)該有一定數(shù)額的錢(qián)，而現(xiàn)實(shí)是我們?cè)谶@里的投資回報(bào)是實(shí)現(xiàn)我們的國(guó)家安全目標(biāo)。時(shí)期。”

隨著拜登政府準(zhǔn)備在下周發(fā)布申請(qǐng)的基本規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。每個(gè)項(xiàng)目最高可達(dá) 30 億美元或更多的贈(zèng)款可能會(huì)在今年春天開(kāi)始發(fā)放。

高管們表示，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)大陸和其他地方政府的巨額支出幫助塑造了全球芯片行業(yè)。美國(guó)當(dāng)前的政策推動(dòng)可能會(huì)再次改變市場(chǎng)，給一些公司帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，使其能夠擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

大多數(shù)芯片公司在公開(kāi)討論補(bǔ)貼時(shí)都強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)美國(guó)生產(chǎn)的共同目標(biāo)。但它們之間已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的差異。公司、組織、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)去年 3 月向商務(wù)部提交的 200 多份文件中概述了其中的許多內(nèi)容。

除了贊揚(yáng)他們自己的制造計(jì)劃的優(yōu)點(diǎn)外，一些申請(qǐng)者還提出，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的項(xiàng)目應(yīng)該得到更少的資金，或者應(yīng)該在運(yùn)作方式上面臨嚴(yán)格的限制，盡管很少有公司提到他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的名字。

英特爾辯稱(chēng)，外國(guó)投資是受歡迎的，但其芯片設(shè)計(jì)、研究和制造長(zhǎng)期集中在美國(guó)，這意味著它應(yīng)該得到特殊考慮。

但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)辯說(shuō)，大量投資英特爾對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)冒險(xiǎn)的****注，一些拜登政府官員質(zhì)疑英特爾能否貫徹其在技術(shù)上趕超競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的計(jì)劃。該公司因銷(xiāo)售額嚴(yán)重下滑而在周三宣布將削減股****股息。

美國(guó)官員還強(qiáng)調(diào)需要支持臺(tái)積電在美國(guó)的擴(kuò)張，部分原因是它生產(chǎn)對(duì)軍方至關(guān)重要的尖端芯片。

臺(tái)積電在亞利桑那州的兩家先進(jìn)工廠投資 400 億美元破土動(dòng)工，在其提交的文件中反駁說(shuō)，“基于公司總部所在地的優(yōu)惠待遇”不會(huì)有效或高效地使用美國(guó)資金。AMD是臺(tái)積電最大的客戶(hù)之一，一直主張其在美國(guó)的擴(kuò)張。

總部位于加利福尼亞州圣克拉拉的 AMD 和英特爾為微處理器芯片市場(chǎng)展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

在 3 月份提交的文件中，AMD 對(duì)某些未具名的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是否已證明他們可以作為代工廠有效運(yùn)營(yíng)并制造領(lǐng)先芯片表示擔(dān)憂(yōu)。英特爾在這兩個(gè)方面都舉步維艱。AMD 強(qiáng)調(diào)了受贈(zèng)人不會(huì)立即花這筆錢(qián)為他們的工廠配備設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)。

英特爾以及 GlobalFoundries 和 SkyWater Technology 等其他美國(guó)公司表達(dá)了對(duì)外資公司的擔(dān)憂(yōu)，包括他們的美國(guó)工廠能否在本國(guó)發(fā)生危機(jī)時(shí)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

AMD 寫(xiě)道：“任何接受聯(lián)邦援助的設(shè)施都必須在建設(shè)完成后投入運(yùn)營(yíng)?！?“閑置或?yàn)樾枨笤黾佣Ａ舻脑O(shè)施應(yīng)立即沒(méi)收任何聯(lián)邦資金?！?/p>

英特爾的湯普森先生拒絕對(duì)這封電子郵件發(fā)表評(píng)論。但他為英特爾首席執(zhí)行官帕特里克·基辛格 ( Patrick Gelsinger) 闡述的“智能資本”戰(zhàn)略辯護(hù)，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)建造工廠外殼，然后根據(jù)市場(chǎng)需求投資裝備它們。

湯普森先生說(shuō)，英特爾將繼續(xù)在亞利桑那州、新墨西哥州和俄亥俄州的建設(shè)項(xiàng)目中遵循這一戰(zhàn)略，以確保其新設(shè)施的建設(shè)“與市場(chǎng)保持一致”。但英特爾無(wú)意將政府資金用于“基本上只是建造外殼”，他說(shuō)?！拔覀兊哪繕?biāo)是確保我們有能力支持我們的客戶(hù)。”

參考鏈接：

https://www.wsj.com/articles/u-s-aims-to-create-semiconductor-manufacturing-clusters-with-chips-act-funds-145f04ca

https://www.nytimes.com/2023/02/23/business/economy/chip-makers-fight-federal-money.html